中共徐州市委 徐州市人民政府——关于支持泉山经济开发区加快发展的意见

来源:中共徐州市委办公室 发布时间:2012-12-28 16:31:02

中共徐州市委    徐州市人民政府
关于支持泉山经济开发区加快发展的意见

 

(2012年12月14日)
 
        2012年3月26日,省政府批准徐州市城北开发区为省级经济开发区,定名为江苏徐州泉山经济开发区。为推动泉山经济开发区加快发展,全面改善西北部城区面貌,提升特大型区域性中心城市建设水平,现提出如下意见。
 
        一、支持泉山经济开发区加快发展的重要意义
        泉山经济开发区地处主城区西北部,发展优势突出,空间较大,但由于起步晚、基础差、实力弱,与其他开发区相比,发展相对滞后,面临的困难和矛盾比较多,主要是产业层次不高,行政审批权不完整,管理体制不健全,基础设施不配套,市政供水、污水处理、工业排污管网和燃气管道等均为空白,加快发展的任务十分紧迫和艰巨。支持泉山经济开发区在新的起点上迅速崛起,尽快跻身全省先进开发区行列,是市委、市政府从全市发展大局出发作出的重要决策。实施这一决策部署,有利于带动西北城区发挥后发优势,打造新的经济增长极,形成徐州经济技术开发区、徐州国家高新技术产业开发区、泉山经济开发区和徐贾工业走廊“三点一线”错位竞争的产业发展新格局,全面增强我市作为区域性中心城市的产业竞争力;有利于加快西北城区基础设施建设,增强公共服务能力,提高经济社会发展的承载能力;有利于强化西北城区生态修复和环境保护,不断改善人居环境,全面提升西北城区形象。全市各级各部门要充分认识支持泉山经济开发区加快发展的重要性和紧迫性,明确目标任务,加大扶持力度,落实帮扶措施,确保市委、市政府这一重大决策部署顺利实施。
 
        二、支持泉山经济开发区加快发展的总体要求和目标任务
        总体要求:全面贯彻落实科学发展观,紧紧抓住晋升省级开发区的重大机遇,以推进“三重一大"为突破口,坚持完善基础设施与提升服务水平相结合,着力优化发展环境;坚持招商引资与区域集中、产业集聚、企业集群相结合,着力壮大发展规模;坚持创新体制机制与增强创新能力相结合,着力增强发展动力与活力;坚持园区建设与城区建设相结合,着力提高生态修复、环境保护和城市化水平,努力在创新发展、转型发展、跨越发展中构筑我市经济发展新的增长极,尽快跻身全省先进开发区行列。
        目标任务:紧紧围绕加快建成全省先进开发区的目标定位,突出招商引资和园区建设“两个重点”,实现园区功能、效益、水平“三个提升”,大力发展以物联网技术应用为代表的高新技术产业、以综合物流为主导的现代物流业、以生态修复开发为主体的休闲宜居旅游业、以特种装备制造为重点的先进制造业“四大产业”,着力建设现代物流园区、科研成果孵化园区和都市型小徽工业企业园区,力争到2016年园区营业收入达到100亿元,财政收入达到10亿元,建成产业竞争力强、内外开放度高、基础设施齐全、生态环境优良的省级开发区。
 
        三、支持泉山经济开发区加快发展的政策措施
        1、科学制订发展规划。按照“整体规划、分步实施、循序渐进、梯次发展”的思路,加快完善泉山经济开发区总体规划,并纳入徐州市城市总体规划修编范围。加快编制开发区控制性详规、产业规划和各项专业规划。进一步完善生态修复规划,将九里湖综合开发建设纳入全市水利综合整治规划和开发区发展总体规划。支持泉山经济开发区与省内外开发区或大型企业开展合作共建,积极争取省各项政策扶持。
        2、重点加强基础设施建设。将开发区重点基础设施项目列入市重大基础设施项目和重大城建项目,由市里统筹规划建设。重点支持园区建设北起兴隆路,南至黄河北路的黄河景观大道,打通园区南出口;建设兴隆北路北延长段,连接徐丰公路,打通园区北出口;支持园区扩建九里山西路延长段和庞夹路,连接主城区,使泉山经济开发区真正成为连接主城区与西北城区的纽带;支持园区内道路基础设施建设,逐步形成园区骨干路网。规划建设园区供电开闭所,完善供热管网,引入市政供气、供水管道,同步推进垃圾处理和污水处理等设施建设,加大水利和环境综合整治力度,进一步提高园区承载能力。
        3、强力推进重大项目建设。把招商引资摆在突出位置,将开发区重大项目建设列入全市 “三重一大”项目,集中力量予以扶持。加快园区产业项目建设,引导中国矿业大学国家大学科技园孵化项目向泉山经济开发区集聚。加强重大项目的招商引资,对符合产业发展方向、支撑和带动能力强的大项目好项目,实行“一事一议”。重点支持高新技术产业、现代物流业、休闲旅游业和先进制造业项目建设,在高新技术企业认定、现代服务业集聚区创建、特色产业基地培育、专业人才引进、专项资金扶持等方面加大支持力度,推动开发区做大产业规模,拉长产业链条,实现集群化发展。
        4、适当增加土地指标。在年度用地指标安排上,对泉山经济开发区适度倾斜,优先安排区内“三重一大”项目用地。根据泉山经济开发区发展规划要求,对用地需求较大的项目统筹考虑、分期安排,保证项目启动实施。对区内重大基础设施项目及符合点供条件的项目,积极帮助向上申请独立选址和点供计划。每年在全市总体计划盘子中,为开发区安排一定量的商业开发用地挂牌出让,工业和物流业项目挂牌地块的规划要点由开发区管委会提出。
        5、着力加强财税支持。支持泉山经济开发区设立一级金库。开发区内土地出让金直接缴入市非税收入汇缴户,扣除国家、省规定计提后的土地出让金返还开发区金库,计提资金按规定用途优先用于开发区;契税和各项基金收入在上缴省及扣除相应的征收手续费后全部留归开发区使用;从2012年起,以2011年为基数,开发区增量财力除上缴省级外,市、区留成部分五年内全额返还用于开发区建设,具体实施细则由财政局制定。市级各部门对泉山经济开发区应予专项资金倾斜,并积极协助争取各项省级政策及专项资金,泉山区要将这些资金全部用于开发区发展,并按省、市要求做好资金配套。
        6、全面下放管理权限。认真落实《中共徐州市委、徐州市人民政府关于进一步加强我市省级开发区建设的意见》(徐委发[2006]46号),参照《市政府关于市有关部门支持徐州经济开发区发展和下放管理权限的通知》(徐政发[2005]121号)规定,进一步明确泉山经济开发区管理职能,在市级权限范围内能下放的审批管理权限全部向开发区下放,确保开发区行政审批高效运转。
        7、加快完善开发区管理体制。推进泉山经济开发区体制创新,实行“特区模式、以块为主、自我运作、自主管理”的封闭管理体制。加强开发区党工委、管委会领导班子建设,按照机构精简、人员精干的要求,配齐配强领导班子和干部队伍,根据工作需要合理设置内设机构,着力形成能进能出、能上能下的用人机制。探索开发区管理新机制,理顺开发区与区内街道办事处的关系,全面实行一站式服务,努力构建小政府、大社会、优服务的工作格局,并根据发展需要不断探索管理新模式。
        支持泉山经济开发区加快发展是一项艰巨的任务,必须加强组织领导,强化协调配合。市各有关部门要各司其职、通力合作,制定落实配套政策措施,全面完善服务机制,大力优化发展环境。市委、市政府督查室要加强对各项扶持政策落实情况的督查,确保市委、市政府提出的各项政策落实到位。泉山区要抢抓机遇,真抓实干,全力做好政策对接和任务落实工作,以改革创新的精神奋力开创泉山经济开发区跨越发展新局面。

媒体泉山

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